哈萨克斯坦风电项目

一、引言

在全球能源转型的浪潮中，可再生能源已成为各国应对气候变化、保障能源安全的核心路径。过去十年，全球可再生能源装机以年均8%的速度增长，太阳能与风能凭借成本优势成为新增电力的主力来源。

中亚地区能源结构长期依赖化石能源与大型水电，面临资源枯竭与安全供应的双重挑战。作为区域内最大的经济体，哈萨克斯坦不仅拥有丰富的太阳能和风能资源，更以率先立法、明确目标展现出积极的能源转型姿态。然而，政策先行并未立即转化为发展实效——2020年其可再生能源发电占比仅2.3%,未能实现预期目标。经过近年来的持续努力，截至2025年底，这一比重已突破7%。

从滞后到提速，哈萨克斯坦的可再生能源发展路径折射出资源富集国家在转型进程中面临的共性命题：政策设计与实际落地之间如何有效衔接?快速发展背后存在哪些结构

风电项目

二、哈萨克斯坦可再生能源潜力概览

哈萨克斯坦幅员辽阔、地形多样，气候条件复杂，这为其发展多元化的可再生能源提供了得天独厚的自然条件。根据已有研究数据，哈萨克斯坦的太阳能、风能、小水电、地热能和生物质能潜力均居中亚地区前列，整体资源禀赋极为优越。

太阳能是哈萨克斯坦最具开发潜力的可再生能源类型。相关评估显示，哈萨克斯坦的太阳能光伏发电潜力高达376万兆瓦，这一数字不仅位居中亚五国之首，在全球范围内也处于较高水平。如此巨大的潜力源于哈萨克斯坦优越的光照条件。该国大部分地区年日照时数达到2200至3000小时，太阳能辐射量在每平方米1200至1700千瓦时之间，南部地区甚至可达每平方米1300至1800千瓦时。从不同层次的潜力来看，太阳能的总体潜力达到10亿吉瓦时，技术可开发潜力为100万吉瓦时，经济可开发潜力为10吉瓦时。另有研究评估认为，哈萨克斯坦太阳能年发电潜力在39亿至54亿千瓦时之间。这些数据充分说明，哈萨克斯坦具备大规模开发太阳能资源的天然优势。

风能同样是哈萨克斯坦的优势资源。已有评估显示，风能潜力高达35.4万兆瓦，年发电潜力达11388太瓦时。从分层次的潜力来看，风能总体潜力为20亿吉瓦时，技术可开发潜力为182万吉瓦时，经济可开发潜力为1710吉瓦时。不同来源的评估数据虽有差异，但对风能潜力的总体判断是一致的。哈萨克斯坦风能资源分布具有明显的地域特征，其中准噶尔门地区、曼吉斯套州、卡拉套地区和楚伊犁山区被认为是开发风能的最佳选址。以准噶尔门为例，该地区年平均风速达到每秒7至9米，具备建设大型风电场的理想条件，每年可发电约1.3万亿千瓦时。这一区域也因此成为哈萨克斯坦风能开发的重点地区。

小水电作为技术最为成熟的可再生能源形式，在哈萨克斯坦同样具有可观的开发潜力。相关数据显示，对于单站装机小于35兆瓦的小型水电站，总潜力约为4800兆瓦，而对于单站装机小于10兆瓦的电站，潜力约为2707兆瓦。从发电量角度评估，小水电总体潜力为650亿千瓦时，其中技术可开发潜力为210亿千瓦时，经济可开发潜力为75亿千瓦时。这一潜力虽然远不及太阳能和风能，但对于解决偏远地区供电问题、提高能源自给率具有重要意义。

地热能在哈萨克斯坦的研究相对薄弱，但潜力同样不容忽视。部分学者基于对13个沉积盆地地质条件的分析，评估认为这些盆地的地热资源每年可提供23.46万至25.27万拍焦耳的能量。另有研究显示，地热能总体潜力高达5.4万太瓦时，技术可开发潜力为54太瓦时，经济可开发潜力为0.54太瓦时。这一数据表明，地热能作为稳定、持续的可再生能源，未来有望在哈萨克斯坦能源结构中占据一席之地。

生物质能的潜力则与哈萨克斯坦发达的农业密切相关。据测算，生物质能潜力约为300兆瓦，年发电潜力为350亿千瓦时，年供热潜力为4400万吉卡。考虑到哈萨克斯坦拥有庞大的农业部门，仅利用百分之十的农业废弃物，就足以产生可观的能源。农业废弃物发电潜力约350亿千瓦时，供热潜力约4400万吉卡。这一资源的开发，不仅能够提供清洁能源，还能有效解决农业废弃物处理的环境问题。

综上所述，哈萨克斯坦拥有中亚地区最为丰富、最为多元的可再生能源资源，太阳能和风能潜力尤为突出，小水电、地热能和生物质能也具备可观的开发价值。这一优越的资源禀赋，为哈萨克斯坦推动能源转型、实现绿色低碳发展提供了坚实的物质基础。

太阳能光伏板

三、发展路径：政策演进与实践推进

在优越的资源禀赋基础上，哈萨克斯坦逐步构建起较为完善的可再生能源发展政策体系，并通过一系列实践探索推动产业落地，走出了一条具有自身特色的发展路径。

2009年7月，哈萨克斯坦颁布了《支持可再生能源利用法》，确立了可再生能源在能源体系中的法律地位，规定了支持可再生能源发展的基本原则和措施，为后续政策体系的完善奠定了基础，也使哈萨克斯坦成为该区域首个针对可再生能源进行专门立法的国家。

2013年，哈萨克斯坦政府发布了《绿色经济转型概念》，这是可再生能源发展进程中具有里程碑意义的政策文件。该概念设定了明确的阶段性目标：到2020年，可再生能源发电占比达到3%,到2030年达到30%，到2050年达到50%。需要说明的是，2050年的目标中包含了核电，但可再生能源仍将占据重要份额。这一目标的设定，体现了哈萨克斯坦推动能源结构多元化、减少对化石能源依赖的战略决心。

2017年，哈萨克斯坦对《支持可再生能源利用法》进行了修订，引入了固定电价加拍卖机制的支持模式。这一改革改变了以往单一的固定电价补贴方式，通过市场竞争发现价格、配置资源。拍卖机制的引入，一方面促进了企业之间的竞争，有效降低了可再生能源的上网电价。以太阳能为例，拍卖价格比原有固定电价下降了约40%，另一方面也为投资者提供了更加透明、可预期的政策环境，吸引了更多国际资本的参与。

2018年至2019年是哈萨克斯坦可再生能源拍卖机制的实践期。两年间，共举办了28场可再生能源拍卖，涉及总装机容量1255兆瓦，成功拍卖1070.82兆瓦。从能源类型来看，风能拍卖规模最大，达609.84兆瓦，太阳能次之，为356.5兆瓦，小水电为89.08兆瓦，生物质能为15.4兆瓦。拍卖的参与度相当高，2018年申报规模是拍卖规模的3.4倍，2019年为3.2倍，显示出市场对哈萨克斯坦可再生能源项目的浓厚兴趣。参与企业来自12个国家，包括哈萨克斯坦、俄罗斯、中国、土耳其、荷兰、法国、阿联酋、保加利亚、意大利、德国、马来西亚和西班牙，体现了项目的国际化程度。

在国际合作方面，2017年在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举办的世博会发挥了重要的推动作用。这次以“未来能源”为主题的世博会，不仅展示了全球可再生能源领域的最新技术成果，也为哈萨克斯坦与国际企业、金融机构搭建了交流合作的平台。欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行、世界银行等国际金融机构积极参与哈萨克斯坦的可再生能源项目融资。欧洲复兴开发银行资助建设了位于努尔苏丹附近的50兆瓦风电场，该项目成为哈萨克斯坦风电发展的标志性工程。

在政策引导与国际合作的双重驱动下，哈萨克斯坦可再生能源产业实现了跨越式发展。回望2015年，全国仅建有48座可再生能源设施，总装机容量为251兆瓦，发电占比尚不足1%。十年之后，这一格局已发生根本性转变：设施数量增长至162座，较2015年增加3.4倍；总装机容量达到3537兆瓦，较十年前增长近14倍，充分彰显了政策推动与国际合作的实际成效。

从装机结构来看，风电已成为哈萨克斯坦可再生能源领域的主力军。截至2025年底，风电装机容量达1909兆瓦，占可再生能源总装机的一半以上；太阳能发电紧随其后，装机规模为1313兆瓦；小水电约314兆瓦，生物质能保持稳定在1.77兆瓦。总装机容量较2020年增长逾一倍，产业扩张态势明显。

在发电量方面，2025年全年可再生能源发电量达到86.2亿千瓦时，同比增长13.7%,在总发电量中的占比首次突破7%。其中，风电贡献53.8亿千瓦时，太阳能发电20.4亿千瓦时，小水电约12亿千瓦时，生物质能发电约280万千瓦时。这一发电量约为2020年水平的三倍，反映出产业规模的快速扩张。

四、发展困境：领跑者为何仍步履蹒跚

尽管哈萨克斯坦在可再生能源政策建设与项目推进方面取得显著进展，其发展进程仍面临多重结构性困境，制约着从政策驱动向实质成效的深度转化。

目标与现实之间的差距曾是发展进程中最直观的表现。按照《绿色经济转型概念》的规划，2020年可再生能源发电占比应达3%，实际仅为2.3%。经过持续努力，2025年这一比重提升至7%，装机容量达3537兆瓦，较2020年翻番。政府进一步提出，到2030年装机容量达10吉瓦、发电占比达15%，至2035年新增超8吉瓦可再生能源装机的目标。这些数据标志着发展进入新阶段，但深层次问题依然存在。

制度与政策层面的障碍是制约发展的深层原因。尽管哈萨克斯坦建立了相对完善的法律法规体系，但政策稳定性存在隐患，法律法规的频繁调整削弱了投资者预期。在政策执行层面，从中央到地方的落实周期过长，各部门职能交叉、权责不清，影响了推进效率。同时，政策文件缺乏可量化、可考核的阶段性任务和明确的责任主体，导致政策难以真正落地。

技术和基础设施瓶颈是发展过程中的硬约束。哈萨克斯坦的电网系统始建于苏联时期，设备老化、技术落后问题突出。可再生能源发电的波动性和间歇性对电网接纳能力提出更高要求，现有电网缺乏有效的调峰手段。此外，并网技术标准和设备规范尚不完善，各地标准不一，增加了项目开发的技术难度和成本。

经济和金融挑战同样不容忽视。哈萨克斯坦货币坚戈对美元汇率的波动推高进口设备成本，再加之可再生能源项目本身具有初始投资大、回报周期长的特点，哈萨克斯坦长期维持较低的终端电价，仅靠对传统能源的补贴政策，可再生能源缺乏成本竞争优势，市场主体的投资积极性受到影响。

专业人才的匮乏是制约产业可持续发展的重要因素。可再生能源项目涉及规划、融资、建设、运维等多个环节，每个环节都需要专业人才。然而，哈萨克斯坦在这一领域的教育和培训体系尚未成熟，本地人才储备不足。能源部门架构多次调整导致制度性记忆流失，设备维护依赖国外企业，既增加成本也存在响应滞后问题。

数据和信息的缺失是另一个影响深远的问题。太阳能及风能资源的分布、强度和稳定性需要长期系统监测，但哈萨克斯坦的监测网络尚未完全建立，现有数据多为短期观测或模型估算结果，缺乏准确的基础数据，项目的选址、设计和投资决策因此面临较大不确定性。此外，已建成项目的运行数据也缺乏系统性收集分析，难以为后续项目提供经验参考。

上述困境彼此关联、相互强化。政策执行不力影响投资者信心，制约融资渠道拓展；基础设施短板增加项目开发难度和成本；人才及数据缺失制约政策设计与决策科学性。这种多重困境的交织，使哈萨克斯坦的可再生能源发展面临“领跑者困境”——政策先行但落地难，潜力巨大但转化慢的局面虽有改善，但深层次问题仍未根本解决。这一经验对中亚及其他资源型经济体的能源转型具有重要警示意义。

五、未来发展展望

展望未来，哈萨克斯坦可再生能源发展前景广阔。政府已制定明确的阶段性目标，到2029年前实施68个能源项目，新增6700兆瓦发电能力，实现全国电力系统由短缺转为盈余；到2030年，可再生能源装机容量预计达到10吉瓦，发电占比提升至15%；到2035年，计划新增超过8吉瓦可再生能源装机，使可再生能源在能源结构中的比重进一步提高。

在项目储备方面，2024至2027年拍卖计划已明确6700兆瓦的分配目标，截至2025年底已完成约4000兆瓦的拍卖。未来几年将有一批重点项目陆续落地，2027年计划投入约1500兆瓦新增产能，其中包含13个可再生能源项目，总装机573兆瓦；2028年预计新增2000兆瓦以上产能，其中包括3个可再生能源项目，合计245兆瓦。

国际合作持续深化。哈萨克斯坦正与来自中国、法国、阿联酋、俄罗斯等国的战略投资者合作推进总装机容量约5吉瓦的可再生能源项目。首个吉瓦级风电加储能系统的项目拍卖已经启动，这将有助于提高电网的灵活性和稳定性，为更大规模的可再生能源接入创造条件。

从技术发展趋势来看，储能系统的规模化应用将成为破解可再生能源波动性难题的关键。随着储能成本持续下降，风电、太阳能发电与储能的结合将逐步成为常态，这将显著提高可再生能源的并网比例和利用效率。此外，智能电网技术的推广应用也将为可再生能源的大规模接入提供技术支撑。

绿色氢能是另一个值得关注的领域。哈萨克斯坦丰富的风能和太阳能资源，为绿氢生产提供了低成本电力的可能性。未来，哈萨克斯坦有望利用其可再生能源优势，发展绿氢产业，既满足国内清洁燃料需求，也可开拓出口市场。

六、结论与启示

哈萨克斯坦的可再生能源发展实践表明，资源型经济体的能源转型是一个复杂而长期的过程。从2015年发电量占比不足1%到2025年突破7%，该国用十年时间实现了可再生能源产业的跨越式发展。截至2025年底，全国162座可再生能源设施总装机3537兆瓦，年发电量86.2亿千瓦时，较2020年增长超过两倍。这一成就得益于持续的政策支持、拍卖机制完善和国际资本的参与。

在制度建设方面，哈萨克斯坦建立了区域内较为完善的政策体系，包括2009年发布的《支持可再生能源利用法》、2013年发布的《绿色经济转型概念》以及2017年引入的拍卖机制。然而，发展进程仍面临制度执行滞后、基础设施瓶颈、金融支持不足、专业人才匮乏、数据信息缺失等问题。这些困境表明，政策从出台到真正落地见效之间存在明显差距。

哈萨克斯坦的经验说明，政策先行不等于落地有效，能源转型需要顶层设计与基础设施、市场机制、人才培养、数据信息等相互配合。未来，该国需要强化政策执行机制，加快电网改造，创新融资模式，提升本地技术能力，建立动态更新的资源评估机制，并培育绿色能源消费市场。经过十年探索，哈萨克斯坦已从政策领跑者成长为实践领跑者。随着10吉瓦装机目标和15%发电占比的推进，该国有望在2030年前后完成从资源依赖到绿色发展的关键跨越，为资源型经济体的能源转型提供可资借鉴的经验。

作者单位：伊犁师范大学霍尔果斯商学院，新疆口岸经济发展与管理研究中心

此文刊载于《丝路百科》杂志2026年第7期

编辑、审校：《丝路百科》编辑部