作者何宪近照（拍摄于尼罗河边）

“一带一路”战略构想实施以来，习近平总书记多次强调人才交流合作在“一带一路”发展中的重要意义，并对实施人才交流合作提出了明确要求。我们要充分认识人才交流合作在“一带一路”发展中的重要性，认真领会和落实总书记的要求，加大“一带一路”人才交流合作的力度，以人才交流合作推动“一带一路”发展。 

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人才合作交流是“一带一路”

战略的重要内容

人才合作交流是“一带一路”战略应有之意。“一带一路”是我国在新的历史时期，进一步对外开放的重大战略举措。人才的对外开放是整个对外开放的一个极为重要、不可或缺的重要组成部分。习总书记2016年初在阿盟总部发表演讲时强调，“让人才和思想在‘一带一路’上流动起来”。“一带一路”不应是单一的经济交流，人才交流、思想交流是经济交流的基础和重要组成部分。要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放。“一带一路”的“五通”中，民心相通、人心相通是根本、是基础，要把人才的开放放在对外开放的优先位置，把人才的合作交流放到“一带一路”发展工作的重要位置。

项目投资、技术交流离不开人才合作交流。在“一带一路”战略实施过程中，首先大家关注的是投资项目，关注的是资金和技术。实际上，项目投资和技术交流和人才交流合作是密不可分的。在投资项目洽谈之初，人才的交流合作已经融入其中了，没有语言的翻译洽谈无法进行，没有相关技术和项目的准确介绍，就无法形成共识、达成协议。投资项目开始实施后，能否实现高标准目标，更是双方工程技术人员和各类相关人员共同努力的结果。“一带一路”突出互利共赢。我们不仅要继续开放门户，把外国的人才、智力、技术“请进来”，也要“走出去”，结合“一带一路”建设与沿线国家合作，发挥我们的人才技术优势。无论是走出去还是请进来，项目、技术和人才都是紧密结合，不可分割的，离开了人才，项目和技术都无从谈起。

人才合作交流推动“一带一路”发展。人才合作交流不仅在“一带一路”发展中不可或缺，还将有力地带动“一带一路”的发展。人才交流以及与之相关的人文交流、教育交流是比经济、技术交流更基础、更长远的交流。可以说，人才交流合作的发展影响制约着“一带一路”的发展，人才的合作交流水平决定“一带一路”的发展水平，人才交流合作的深度决定“一带一路”发展的广度。需要特别指出的是，我们必须充分认识教育培训的交流对推动“一带一路”经济社会的交流的长远和重要的作用。教育培训的交流、互派留学生可以减少交流的障碍、增进相互了解，加强文化的沟通，增强对发展的共识。没有广泛的人才交流合作，没有国情上相互了解，文化上相互理解作为基础，就很难在利益上找到共同点，发展上实现共赢，实现长远的合作。

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“一带一路”

人才合作交流蓬勃开展

2013年国家主席习近平提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，随后国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”开发建设迅速兴起，与之相应的人才合作交流蓬勃开展。

投资项目中的人才合作交流迅速跟进。据新华社报道，截至目前，中国已同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件，共同开展了超过2000个合作项目。2017年5月的首届“一带一路”国际合作高峰论坛，形成5大类、76大项、279项具体成果，在不到两年时间里，这些成果全部得到落实。2019年4月的第二届论坛，又形成包含6大类283项的务实成果清单。今年前8个月，中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资118亿美元，同比增长31.5%。这些投资项目的实施，需要专业技术人员，工程技术人员、管理人员、翻译人员、后勤保障人员等各类人员共同参与，以一个一般的项目10个外派人员的标准估算，随着项目的实施至少也需要2万多个各类人才。如果把那些需要上百人的大项目考虑进去，加上还有大量非长期交流的人员参与其中，这是一个相当庞大的人才队伍。在这过程中，为了使项目顺利实施，国家和中资企业开展了大量的合作国家的人员培训，包括为这些国家人员提供来华培训机会、通过我国驻当地企业开展人才培训等方式，培养"一带一路"建设的各方面人才。

教育培训合作推动人才合作交流向纵深发展。据统计，2017年“一带一路”沿线国家在华留学生31.72万人，已占在华留学生总数的64.85%，增幅达11.58%，成为来华留学发展的增长点。文化旅游部计划到2020年与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流规模达到3万人次，将邀请800名著名智库学者、汉学家、翻译家来华交流、研修，培养150名国际青年文物修复和博物馆管理人才。商务部加大资源投入、丰富课程设置、创新培训方式，累计为“一带一路”沿线国家培养了各类人才10万余名。北京外国语学院、江苏大学、中国地质大学（武汉）、对外经济贸易大学、西安交通大学、北京师范大学等很多高校纷纷结合自身优势，精准发力，通过成立“丝绸之路学院”、对口办学、校企合作等方式，为“一带一路”建设培养输送国际化人才。

各类人才合作交流研讨活动丰富活跃。2015年10月17日复旦大学、北京师范大学、兰州大学和俄罗斯乌拉尔国立经济大学、韩国釜庆大学等46所中外高校在甘肃敦煌成立了“一带一路”高校战略联盟，探索跨国培养与跨境流动的人才培养新机制，培养具有国际视野的高素质人才。2015年12月2日，由清华大学继续教育学院主办的“一带一路”战略与大型企业“走出去”国际工程人才培养研讨会，重点研讨了“一带一路”国家战略下，大型企业“走出去”国际工程人才需求及培养等问题。2017年12月22日，“一带一路”人才培养国际合作发展论坛在江苏省镇江市召开，就新时代深化校际、校企之间跨国跨界交流合作，探索“一带一路”产业布局与教育对外开放、国际人才培养等协调发展的新机制等议题展开了广泛交流。2018由斯里兰卡驻华大使馆、四川省教育厅、四川博览事务局等单位在成都举办“一带一路”国际教育合作及人才培养高峰论坛等等。此类活动对推动“一带一路”人才合作交流起到了积极作用。

(埃及亚力山大图书馆   何宪供图)

政府指导“一带一路”人才合作交流长远发展。国家发展改革委、外交部和商务部联合发布《愿景与行动》，扩大相互间留学生规模，确定每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，深化沿线国家间人才交流合作。教育部发布《推进共建“一带一路”教育行动》，实施“丝绸之路”的留学推进计划、合作办学推进计划、师资培训推进计划和人才联合培养推进计划，开展人才培养培训合作。目前已与46个国家和地区签订了学历学位互认协议，其中包括24个“一带一路”国家。在政府的指导下，北京外国语大学、上海外国语大学为代表的国内知名语言类高校新增设多个沿线国家小语种专业，并且为小语种人才设置完善的人才培养体系。各地按照国家的要求，发挥自身的优势开展各有特色的交流合作。厦门大学、华侨大学、福建警察学院等高校与“一带一路”沿线国家开展卓有成效的教育合作项目近80项，打造了华侨大学“泰国政府官员中文学习班”“福建警察学院外警班”等多个教育交流合作品牌。云南红河学院目前在越南太原大学开办了境外办学点，大理大学在柬埔寨皇家金边大学开办了汉语中心，每年招收约200名读汉语专业的本科学生。

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进一步做好“一带一路”

人才合作交流的几点思考

“一带一路”人才交流合作取得可喜的成绩，但也存在一些值得高度重视和亟需解决的问题，比如人才国际化水平较低，小语种人才培养跟不上，复合性人才短缺，相关人才服务不能满足需要，交流合作形式单一，与沿线国家的人才交流互动不足等问题，需要加快改革步伐，加大政策调整力度，加强各项相关工作。

1、加快人才体制机制改革步伐

2016年中共中央《关于深化人才发展体制机制的意见》，对破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力提出了全面要求。“一带一路”中人才交流合作面临的问题，从根本上来说也是人才体制机制的问题。因此要落实中央的要求，加快人才管理、人才培养、人才评价、人才流动、人才激励等方面的改革。要把充分发挥市场的作用和进一步发挥好政府的作用结合起来，形成与市场起决定作用相适应的人才培养机制，促进人才培养对市场的需要做出灵活的反应，适应一带一路发展的人才需要。要给人才充分的选择自由，把人才的活力释放出来。要打破地域、身份、民族、年龄、学历、资历、名额的限制，推行资格考试与评聘相结合、考试考核与同行评议相结合、社会公认与业内认可相结合的评价方法，确保人才评价体系的科学性、公正性、合理性，为“一带一路”发展拓宽人才来源，提供各类具有真才实学的优秀人才。

2、加强“一带一路”所需各类人才的培养

“一带一路”建设迅速发展，所需要的人才难以满足，这是人才合作交流面临的首要问题。根据国家信息中心《"一带一路"大数据报告（2017）》发布的消息，语言、财务管理、法律、教育、金融、文化产业、土木工程、旅游管理、电子商务、现代物流等十类人才在“一带一路”建设中最受关注。就语言类人才来说，除英语、阿拉伯语等使用广泛的语种外，土耳其语、孟加拉语、波斯语等也受到高度关注。“一带一路”覆盖的国家、官方语言共计有56种之多。掌握一门语言就是拥有了打开对方国情、社情、民情大门的“钥匙”。要采取一些特殊的方式加快小语种人才的培养，探索从单语人才向复语人才转变、从单一语言技能向复合型人才培养模式转变，培养精通多种外语的“