欧晓理

十年前，习近平总书记提出了“一带一路”倡议。十年来，共建“一带一路”取得了巨大的成就，150多个国家、30多个国际组织积极参与，建立合作关系。共建“一带一路”得到广泛的响应和拥护，在于“一带一路”倡议和理念的包容性。包容性是共建“一带一路”最大的魅力。

“一带一路”倡议发出后，有一段时间出现了一些议论，就是哪个地区在“带”上、哪个地区在“路”上，以及哪个地区不在“带”上、哪个地区不在“路”上的问题。其实这些议论是不对的，不存在这样的问题。共建“一带一路”是中国今后相当长时期对外开放和对外经济合作的总纲领，全国各省(自治区、直辖市)都应该按照“一带一路”建设的总体蓝图，根据自己的特点发挥自己的优势，积极寻找参与的契合点。所以“一带一路”不存在国内哪个省(自治区、直辖市)缺席的问题。

关于共建“一带一路”，在国内“一带一路”所涉及的范围是全域的，是包容的。我们知道国家所有的区域战略都是有明确地理范围界限的，比如西部开发、长三角经济带一体化，都明确规定了包括哪几个省(自治区、直辖市),但“一带一路”没有这些限制，这是从国内的情况来看。

同样，在国际上，“一带一路”是全球性的。虽然古丝绸之路是在欧亚大陆，但是“一带一路”不限于欧亚大陆。最开始“一带一路”是借用古丝绸之路这个历史符号，但是从“一带一路”规划之初就没有把合作伙伴局限于特定的地理范围，当然更没有在合作伙伴的政治体制和发展模式方面设限。

从十年来共建“一带一路”的实践也能看到，目前和中国进行“一带一路”合作的国家已经达到152个。这152个国家涵盖五大洲，可见“一带一路”是包容的，不管处于什么样的政治体制、地缘环境、发展阶段、文化背景，都可以加入“一带一路”的“朋友圈”,共商、共建、共享，实现合作共赢。

“一带一路”的包容性还有一个体现，它合作的领域也是包容的。习近平总书记在哈萨克斯坦提出“共建丝绸之路经济带”的时候，对怎么共建提出一个构想，就是“五通”:政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。后来，做具体规划时把这“五通”具体化，提出加强八大领域合作，即基础设施互联互通、提升经贸合作水平、拓展产业投资、深化人员资源合作、拓展金融合作、密切人文交流合作、加强生态环境保护合作、积极推进海上合作。

通过十年的实践，这些领域都取得很大的成果，而且在实践中又拓展了一些新领域，比如绿色丝绸之路、数字丝绸之路、健康丝绸之路、创新丝绸之路等。这表明对合作领域是开放的，是与时俱进的，没有限定在原来设想的那些领域。我相信，随着“一带一路”继续发展，还会有新的合作领域出现。

包容性还体现在合作方式方面，主要体现在“五通”之首的政策沟通。“一带一路”沿线各个国家政治特点不同，发展方式各异，文化传统也不一样。怎么实现大家一起合作、联动发展呢?重点在于政策沟通。各个国家就发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异的原则制定合作规范和措施，这样就可以为“一带一路”的合作在政策法律上开绿灯。政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”重要的保障。

这些年我们投入了大量外交资源和行政资源来做政策沟通工作，特别注重从四个层面加强沟通：第一个层面是发展战略对接，一个国家的发展战略关系到一个国家未来发展的重大顶层设计，具有全球性、长远性和引领性。第二个层面是发展规划对接，把战略定了以后，怎么把它细化，一起来做合作的规划。第三个层面是机制平台对接，搭建机制、平台，具体怎么把规划确定的事情推进。第四个层面是具体项目的对接。特别值得一提的是，在进行这四个层面的对接时，中国不附带任何政治条件。

我们共建“一带一路”和有些国家的做法不一样，有些国家谈合作的时候一般要带着自己认为的“政治正确”的东西谈合作，比如民主、人权等，要满足这些条件才能谈合作。这样就让合作伙伴感觉很不舒服，觉得你不是来帮我的，而是来搞事情的。关于这一点，大家可以看一看美国联合欧盟和日本提出的“全球基础设施计划”，这个计划是将他们的多项地区基础建设的投资计划整个打包，包括美国“重建美好世界”、印太经济框架、蓝点网络，还有欧盟全球门户参与、日本“高质量”基础设施投资计划。他们定的那些原则里面，毫不掩饰要与他们的价值观进行绑定，实际搞的是排他性的小圈子。而我们从来不强迫合作伙伴接受我们的意识形态，接受我们的价值观。我们讲求同存异、互利共赢，尊重各个国家自己的发展模式和国家治理模式的选择。我们不会对别人国内的事务指手画脚，我们更不会像有些国家偷偷摸摸搞颜色革命，给人家使坏。

包容性不仅仅是“一带一路”倡议有别于其他倡议的重要特性，也是“一带一路”倡议行稳致远的关键，也是“一带一路”的魅力所在。

2023丝路青年论坛嘉宾合影

青年是世界的希望，青年和“一带一路”都是世界的希望。我们伟大的先驱李大钊曾经讲过，青年要为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇宙。“一带一路”这项伟大事业的希望在年轻人身上，“一带一路”建设需要年轻人的力量，“一带一路”建设的成果也将惠及年轻人，“一带一路”建设将为年轻人施展自己的抱负提供更加宽阔的舞台。中国有一句老话叫自古英雄出少年，我相信在“一带一路”建设中一定会诞生出更多的英雄。祝福青年，也祝福“一带一路”，祝福我们的祖国。

作者：欧晓理  国家发展改革委社会司原司长，推进“一带一路建设工作领导小组办公室原海丝组组长

此文刊载于《丝路百科》杂志2024年第1期

编辑、审校：《丝路百科》编辑部