坦赞铁路

“一桥飞架南北，天堑变通途。”基础设施是互联互通的基石、“一带一路”“硬联通”的优先方向。联合国项目事务署和牛津大学的研究表明，“一带一路”倡议聚焦基础设施，为支持发展中国家实现可持续发展目标提供了重要机会。中国在现代化建设进程中积累的宝贵经验和建设能力，高度契合设施联通所需要的条件。同时，“一带一路”沿线国家也普遍有改善基础设施的强烈诉求和迫切需要。因此，在经济全球化大趋势下，“一带一路”倡议开启全球互联互通的新篇章，设施联通成为“一带一路”建设最易达成共识、最易取得成效的最大公约数、最靓成绩单和最大突破口。

十年多来，以高标准、可持续、惠民生为目标，“一带一路”倡议与中巴经济走廊、俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古“草原之路”、哈萨克斯坦“光明之路”计划、欧盟容克投资计划等战略对接，聚焦“六廊六路、多国多港”的主骨架，中国积极实施众多具有示范性和带动性的重大项目和工程，推动沿线国家在基础设施互联互通领域的合作日趋紧密，一大批重点项目取得累累硕果。以铁路、公路、航运、航空、管道、信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型的跨境基础设施网络正在加快形成，“一带一路”沿线国家的设施联通水平大幅提升，区域间的商品、资金、信息、技术等交易成本大幅降低，推动实现更为广泛和普惠的互利合作、共羸发展，为沿线国家经济社会发展带来崭新活力，而且中国施工方带来的技术培训和就业机会，也给丝路青年带来更广阔的发展机会，有力印证“一带一路”是造福世界的“发展带”，是惠及各国人民的“幸福路”。

十年多来，中资企业承建的坦赞铁路、蒙内铁路、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等一大批铁路基础设施建设项目高效推进，多条国际铁路通道畅达四方，西部陆海新通道、中欧班列显著带动国际物流效率和规模双提升。铁路互联互通正在让不同国家、人民和社会之间的联系更加紧密，也见证了丝路青年建设者积极响应“一带一路”倡议，坚守岗位、奋战一线，保障工程进度，用汗水和付出诠释劳动之美。

蒙内铁路是肯尼亚独立以来最大的单体基础设施、“一带一路”倡议在非洲的早期收获项目之一、肯尼亚实现2030年国家发展愿景的“旗舰工程”也是集设计、施工监理、融资、装备采购和运营管理为一体的“中国标准”全产业链项目，由中国路桥公司以EPC总承包模式承建。重视本地化人才选育是蒙内铁路成功运营的关键要素，项目为肯尼亚青年提供的新就业岗位涵盖123个工种，累计培养、招聘、使用3000多名青年建造工人、铁路专业技术人员和管理人员，绝大部分工作岗位本地化率超80%。中国为肯尼亚培养了一支“带不走的铁路队伍”，肯尼亚青年在“中国师傅”的指导下，胜任驾驶、运营、修理和维护等工作，开启全新职业生涯。

老挝素有“中南半岛屋脊”之称，山地和高原占国土面积的80%，交通极为不便，也是东盟国家里唯一的内陆国。全长1035千米的中老铁路是第一条采用中国标准、中老合作建设运营，并与中国铁路网直接连通的境外铁路。2019年4月签署的《构建中老命运共同体行动计划》提出，要以中老铁路为依托，开展以互联互通和产能与投资合作为重点的经济贸易合作，将中老铁路打造成共建“一带一路”示范项目。由1000多名中国铁路昆明局集团青年职工组成的中老铁路建设运营青年攻坚团队用5年时间攻克中老铁路联通路网、运营管理、惠及民生、友谊传承等重大课题，2022年，该集体被中国共青团中央授予“全国向上向善好青年群体”称号。一幕幕火热的施工场景、一副副青春面孔都值得被尊重和铭记，每天独自背着行囊，用脚步丈量老挝湄公河半岛热带无人区沙拉巴士一号隧道线路的“00后”绘图小分队，绘制15000多张图纸，为每一根电缆、每一台机柜建起信号设备履历簿；琅勃拉邦站新冠疫情暴发，青年小分队队长连续蹲点11天确保开通；万象南站集装箱管理问题多，青年队员连续4天现场“解剖麻雀”，针对性解决流程上存在的问题，实现中老铁路跨境货物列车高效开行......

作为共建“一带一路”倡议和中印尼两国务实合作的标志性项目，雅万高铁全长142千米，最高设计时速350千米，是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目。中国国家铁路集团青年设计团队高效完成雅万高铁可研投标、基础设计、详细设计、施工配合等全过程勘察设计工作：用时2个月完成中英文可研报告，得到印尼方的高度认可；按照业主公司紧急通知，中方青年设计团队仅用一个通宵就完成雅万高铁项目的基础设计文件，创造“12小时奇迹”:中方青年设计团队深入开展中国高铁技术标准印尼适应性研究，结合项目位于高烈度震区的特点，针对性开展路基、桥梁、隧道等土建工程抗震关键技术研究；中方青年设计团队联合参建单位对万隆地区分布的区域沉降、深厚软土等不良地质进行专项研究：中方青年工程师、青年建造工人在雅万高铁施工现场经历几十次地震和火山喷发，破解诸多不良地质体给施工带来的难题。雅万高铁建设还带动印尼施工装备、建筑材料等产业发展，超过2000名当地青年员工参与工程建设；中方青年工程师采用“师傅带徒弟”实操训练模式，累计培训当地青年4.5万人次，帮助印尼组建高铁技术力量和员工队伍。

雅万铁路

十年多来，中国企业在“一带一路”沿线国家建设了喀喇昆仑公路、塞内加尔捷斯图巴高速公路、克罗地亚佩列沙茨大桥、黑山南北高速公路、束埔寨金港高速公路、印度尼西亚泗水马都拉大桥、莫桑比克马普托大桥、泽蒙一博尔察大桥等一批具有国际影响力的超级路桥工程，创造蜚声海外的国家基建品牌。

佩列沙茨跨海大桥项目是中国企业通过公开投标、公平竞争，遵循市场原则、遵守欧盟规则，在欧盟境内中标、由欧盟基金出资建设的基建项目第一单，也是中国和克罗地亚共建“一带一路”及中国一中东欧国家合作的标志性项目，连接该国大陆与佩列沙茨半岛。项目在建设过程中充分体现中国建设各个方面的优势，中方青年团队荣获“中交集团青年安全生产示范岗”称号，其设计人员、试验人员、船舶调度人员等重要岗位都是直接从建设港珠澳大桥青州航道桥的青年团队中挑选。中方青年团队结合中国桥梁成熟的设计、施工经验，调用了当时全球规模最大的打桩船“雄程一号”，一次性打入长达130.6米的世界最长钢管桩，避免海上钢管桩焊接的质量问题和安全风险，缩短打桩时间，创造当时吊打最长钢管桩施工世界纪录。属地化管理理念横贯佩列沙茨跨海大桥项目建设始终，中资企业累计与111家克罗地亚专业公司达成合作，雇佣数十名当地青年工程师、外联人员和翻译，项目多名外籍青年工程师取得克罗地亚土木协会工程师证书，意味着他们成长为克罗地亚为数不多、具有专业资质的土木工程师，他们的人生因此改变。

莫桑比克马普托跨海大桥及连接线项目由中国路桥公司当年承建、当年通车，全长187千米，大桥本身全长超过3千米，是非洲跨径最大的悬索桥。大桥建成通车后，马普托湾南北岸天堑变通途，原来两三个小时的渡海时间缩短到十分钟左右，促进当地交通、货运、旅游等行业发展。从前期设计规划到项目施工运营，马普托大桥始终以国际化平台整合各方优势资源，先后有来自中国、德国、波兰、丹麦、美国、英国、葡萄牙、南非等10多个国家的青年工程师参与，许多关键环节采用中国标准、欧洲标准和南非标准“三控”，有效保证工程质量。莫桑比克的职业技术培训十分薄弱，马普托大桥项目开工后，中国公司要求每一名中方工人都要带几个当地青年做徒弟，中方工人和莫方工人平日里以师徒相称，项目累计为莫桑比克创造超过2500个青年就业岗位，培养各类青年建造工人5000余人，成为莫桑比克培养本土建筑工人的“学校”。

喀喇昆仑公路起于巴基斯坦首都伊斯兰堡以北的曼赫色拉，终至中国西部千年古城新疆喀什，全长1224千米，是巴基斯坦北部连接中国唯一的陆上交通要道、世界上平均海拔最高的国际公路，被称为世界第八大奇迹、世界近现代十七项代价最高的建设工程之一。2006年底，由于道路年久失修，中巴两国决定对喀喇昆仑公路进行道路改扩建施工，并由中国交建承担建设任务，2015年、2020年分别完成一期、二期工程，这条意义非凡的中巴友谊之路重获新生。项目所处地区气候恶劣，遍布地质断层，地质灾害经常发生，给项目建设带来前所未有的困难。初到喀喇昆仑公路的中国青年工程师都会到喀喇昆仑公路烈士陵园祭扫、缅怀，感悟筑路先辈们硬是依靠肩扛手抬的坚强意志和前赴后继、不怕牺牲的“喀喇昆仑精神”。新一代中国青年建设者接过先辈的交接棒，不畏艰险，迎难而上，创造性采用中国设计、中国标准、中国方案，将巴基斯坦公路质量提升到新高度。在二期项目施工中，除一些大型施工设备需要从中国运输外，项目建设所需要的钢筋、水泥等必需品基本实现本土化供应，项目雇用的当地青年员工约占员工总数的80%,极大推动巴基斯坦相关产业发展，为巴基斯坦青年就业创业创造大量机会。

十年多来，中国青年建设者作为一大批具有示范性和带动性的重大基础设施建设项目的主力军、攻坚队，在保证工程质量与安全、客户权益、供应链管理、公平竞争等社会责任的基础上，积极融入当地社会，开展本土化经营，帮助当地发展经济、增加就业、改善民生、保障人权，严格保护生物多样性和生态环境，开展国际抗疫合作、爱心捐赠、圆梦助学等公益事业，体现中国企业和中国青年负责任的良好形象。

中国电建集团海外投资公司青年志愿团队持续开展“关爱‘一带一路’沿线困难青少年”海外志愿服务项目，累计服务沿线国家青少年18600余人次，集合志愿力量3000多人，各层级志愿服务执行机构49家，覆盖国别和地区18个，为属地青年提供一大批实习岗位。青年志愿团队依托公司海外业务团队组建，核心成员是公司派往海外的中方青年员工。针对投资项目在海外有最长40年运营期的特点，青年志愿者扎根当地，长期开展志愿活动。团队坚持轮岗制、帮带制管理，利用施工建设企业青年员工多、素质高等优势，在属地项目普遍开展开放日、技术培训、关爱慰问等活动。在项目工程所在地，青年志愿者积极参与中文支教，传播中华优秀传统文化，成为中外文化交流的使者。

1.“一带一路”基础设施建设合作受政治、经济、社会稳定性以及自然条件的影响较大

“一带一路”沿线各国在政治、经济、文化和宗教上存在较大差异，不同党派对华政策不尽相同，地缘政治错综复杂，部分国家政局动荡，战乱频繁，社会治安恶化，而基础设施建设投资大，项目周期长，利益关系复杂，易受上述风险影响。部分沿线国家存在恐怖主义、跨国犯罪等非传统不安全因素，给基础设施建设运营带来安全隐患。部分沿线国家自然条件恶劣，基础设施建设面临恶劣天气，以及艰险复杂山区、膨胀土、沙漠等特殊地质和生态脆弱地区建设条件的挑战，对建造技术要求高。部分沿线国家在基础设施规划、设计、技术、施工、采购、安装、管理等多个领域的标准差异较大，跨境基础设施互联互通缺少共同的规划蓝图，面临协调不足、流程标准不一、通关手续繁多、运营成本高、执法互认度低等问题。

2.新冠疫情给“一带一路”基础设施建设合作带来新挑战

新冠疫情进一步造成全球经济低迷，造成资源依托型沿线国家主权信用水平降低，对其基础设施建设产生负债的偿还能力带来严重冲击，延缓不少基础设施立项、建设进度，也给丝路青年在相关领域上下游就业带来负面影响。尤其是疫情肆虐及相关防控措施曾经严重影响中资企业管理人员、工程技术人员正常国际往来，部分项目当地招工困难，国际供应链受到冲击，导致不少项目延迟开工、停工和成本增加。

1.提升中国青年建设者参与“一带一路”基础设施建设运营的国际化战略运营管理能力

中国有关部门要加大力度促进双边、多边基础设施建设合作项目的落地实施，为中资企业提供政策咨询、风险提示、安全防范教育、应急知识培训等公共服务，及时发布重点项目投资建设指南，降低中资企业政治风险。中国青年建设者在沿线国家开展基础设施项目合作的具体事项时，要考虑沿线国家的内部风险，更要考虑其背后大国势力的干预，及时做好项目的顶层设计、实施细则和风险管理方案，主动推进与项目所在国、发达国家在规划、建设、运营、管理、融资等方面的第三方合作，构建多方共赢的长效合作机制，提升国际化经营管理经验。中资企业和中国青年建设者要主动把握数字化新机遇，推进数字丝绸之路基础设施建设和互联互通。

2.推动中国创新引领“一带一路”基础设施建设运营

引导中国青年工程师、设计师、建造工人主动推广、应用、普及“中国标准”,提升项目所在国基础设施建设质量。结合项目的自然条件、标准、工期等特点，推动有关企业积极应用技术领先、成本实惠的中国设备，引导丝路青年工程师实施本土化技术改造，提升中国“硬核”科技的使用效能。鼓励中国青年建设运营团队拓展与沿线国家有关供应链、产业链的对接合作，共建基础设施核心技术实验室，推动建筑技术团队入驻境外产业合作园区、跨境产业合作平台，实现建筑行业产研一体化、属地化。

3.构建包容性“一带一路”基础设施建设合作框架，增强青年文化融合互信

中国青年建设者要提高法律素质，遵守东道国法律法规，依法合规经营，严格遵守税收制度，规范投资建设行为，尊重当地传统文化和习俗禁忌，加强求同存异的友好协商、磋商，塑造良好的企业形象和团队形象。中资企业要加大属地化运营转型，加强本地青年人才选育用留，建立订单式建筑人才培养机制，打造富有活力、中外融合的高效能团队，促进当地青年就业和融入当地社会。中国青年建设者要积极履行社会责任，加强绿色发展能力建设，开展多元化、多层次的文化交流合作，组织和参与社会公益活动，消除隔阂，建立互信。

作者：杨东平，丝路百科杂志社理事长、丝路青年论坛副主席兼秘书长；刘洋，中国国际经济合作学会数字经济工作委员会专家委员会主任，北京师范大学政府管理研究院副院长；黎川，丝路青年论坛研究人员；张庆红，丝路青年论坛研究人员

此文刊载于《丝路百科》杂志2024年第8期

编辑、审校：《丝路百科》编辑部