中老铁路

【摘要】老挝是中国的友好邻邦，两国都坚持社会主义制度。中老两国的高水平战略互信为“一带一路”倡议与老挝变“陆锁国”为“陆联国”的战略对接提供政治支撑。近年来，中老两国在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”建设方面进展迅速，成就斐然。中老铁路正式开通运营和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）生效，为老挝经济发展注入新动能。中老经济走廊将使老挝摆脱经济发展困境，实现老挝从“陆锁国”到“陆联国”的战略性转变，加速老挝的脱贫进程，推动老挝经济实现跨越式发展，给予老挝人民真切的获得感和幸福感。

【关键词】“一带一路”；老挝；中老铁路；中老经济走廊；中老命运共同体

"The Belt and Road" to promotes Laos's strategic transformation from a landlocked country into a land-connected one

Wang Zhimin Jiang Xin

Abstract: Laos is a friendly neighbor of China and all adheres to the socialist system. High level political mutual trust is an important support to strategic docking between “The Belt and Road” and “from a landlocked country into a land-connected one”. In recent years, China and Laos have made rapid progress and made remarkable achievements in five aspects of construction of “The Belt and Road”（policy coordination, connectivity of infrastructure and facilities, unimpeded trade, financial integration, and strengthened people-to-people ties）. As operation of China-Laos railway and taking effect of the RCEP, Laos's economic development has been injected new growth drive. The China-Laos economic corridor has helped Laos get rid of its economic development difficulties. It is realizing the strategic transformation of Laos from “a landlocked country” into “a land-connected country”, promoting the great leap forward development of Laos' economy, accelerating its eradicating poverty process, and giving the people a real sense of gain and happiness.

Keywords: “The Belt and Road”; Laos; China-Laos Railway; The China-Laos Economic Corridor；China- Laos Community of Shared Future

“澜沧号”动车组列车驶离老挝万象站

习近平主席在2021年博鳌亚洲论坛上以视频形式发表主旨演讲指出：“我们将本着开放包容精神，同愿意参与的各相关方共同努力，把‘一带一路’建成‘减贫之路’‘增长之路’，为人类走向共同繁荣作出积极贡献。”“一带一路”是构建人类命运共同体的实践平台，同时又在通过一个个具体的建设项目以实现互利共赢，旨在使得“一带一路”沿线国家和人民有真切的获得感。中老高质量建设“一带一路”正是以政策沟通为政治保障、设施联通为推进依托、贸易畅通为内生动力、资金融通为重要支撑、民心相通为社会根基，稳步推进，成果显著。“五通”所搭建起的经济合作平台已形成示范效应，不断深化中老全面战略合作伙伴关系，成为打造中老命运共同体的实践平台。　　　

第一，政策沟通提供政治保障　　　

战略对接是“一带一路”建设的政治前提，也是释放合作潜力的机制保证。2016年9月，中老签署《中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》《关于确认并共同推动产能与投资合作重点项目的协议》《关于共同编制老挝电力、中老铁路沿线综合开发、旅游等重点领域经济发展专项规划合作框架协议》等一系列政府间合作文件，由此开始了“一带一路”倡议与老挝变“陆锁国”为“陆联国”的战略对接。2017年11月，习近平主席访问老挝，中老决定将两国全面战略合作伙伴关系推向新的高度，并签署《中老两国外交部关于加强新形势下合作的协议》《关于共同推进中老经济走廊建设的谅解备忘录》等合作文件，提出两国共建中老经济走廊。2021年11月19日，中老签署《关于建立中老经济走廊合作联合委员会的谅解备忘录》《关于确认并共同推动产能与投资合作第三轮重点项目的协议》，特别是随着2021年12月3日中老铁路正式通车，进一步加快了中老经济走廊建设的进程并深化中老产能合作。

中老铁路国际货物列车“澜湄快线”首发

中国和老挝是友好邻邦，历史上曾在反对殖民主义和帝国主义的斗争中相互支持，中国人民在自己尚缺衣少食的情况下对老挝提供了大量无私援助，仅为老挝反美斗争提供的援助就达11.89亿美元，两国为此结下了战斗友谊。中老两国于1991年签署了《中老边界条约》及相关的《中老边界议定书》（1993年1月）、《中老边界制度条约》（1993年12月）、《中国、老挝、缅甸确定三国交界点协定》（1994年8月），如今中老已不存在领土和边界争议。中国和老挝都是共产党领导下的社会主义国家，两国社会制度相同、发展道路相近、理想信念相通，有着高水平的政治互信度。多年来，中老两党两国保持高层互访的优良传统，建立起对口交流的合作机制，一直以来坚持在党的建设和治国理政经验方面相互交流，互学互鉴。社会主义的制度优势是能够最大限度地集中力量办大事，国家能够制定统一的发展战略和经济政策并能高效率推行。2019年4月30日，中国政府与老挝政府在北京签订了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，提出“大力加强民生、减贫等领域务实合作，推动老方早日摆脱欠发达状态。全面落实‘援老八大工程’，积极开展减贫交流与对话，开展村级减贫试点项目，实施好援老挝减贫示范合作项目。”这意味着中老两国政府加强高层对话交流，继续深化务实合作，在遵循共商、共建、共享原则的基础上，多举措并举构建中老命运共同体，实现中老两国高质量经济合作和高水平互利共赢。

减贫是老挝党和政府的核心工作，也是中老高质量建设“一带一路”的重要内容。2021年1月13日召开的老挝人民革命党第十一次全国代表大会指出，将“克服贫困作为工作重点，消除新冠肺炎疫情影响，推动国民经济持续、高质、稳定、可持续发展”。而消灭贫困是一项世界性难题，为此，2015年的联合国大会第七十届会议通过的《2030年可持续发展议程》确定要在2030年在全球消除一切形式的贫困。中国特色社会主义进入新时代，2020年中国在现行标准下实现了9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年完成了《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标。“中国在减贫实践中探索形成的宝贵经验，既属于中国也属于世界，拓展了人类反贫困思路，为人类减贫探索了新的路径。”据世界银行报告预测，“一带一路”建设将推动沿线国家760万人消灭极端贫困、3200万人消灭中度贫困。早在2014年11月的东盟与中日韩领导人会议上，李克强总理就提出“东亚减贫合作倡议”，中国援助老挝减贫示范项目正式启动，中国援助老挝减贫示范合作项目由两国政府共同实施，给老挝带来了一种全新的减贫模式。这些项目从村庄试点开始，除了修桥、铺路外，还采取与中国广西的村庄结对子互学互鉴的“造血”形式，不仅提供中国乡村扶贫模式供老挝农村借鉴，而且为老挝村民培训致富实用技术。老挝《人民报》报道：“2019年老挝贫困率为18.3%，较2013年的24.6%下降了6.3%（1993年贫困率为46%）。贫困率下降主要得益于农产品出售和赴国外务工人员收入增长以及国内就业岗位增加。”这对于总人口700万的老挝这样的欠发达国家来说意义非常重大。虽然新冠疫情也给老挝减贫增加了难度，但随着中老铁路的开通运营，将会大大加快老挝经济发展的进程。

2021年是中老建交60周年，中老两党两国关系迈向新时期，习近平总书记在给老挝人民革命党中央总书记通伦的贺电中强调：“我高度重视中老关系发展，愿同总书记同志一道努力，以落实构建中老命运共同体行动计划为主线，密切高层往来，加强战略沟通，深化务实合作，推动中老命运共同体建设在下一个60年不断迈上新台阶，使两国人民永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。”老挝人民革命党中央总书记通伦对此回应道：“老中关系正处于历史最好时期，老方愿同中方深化全面战略合作，扩大各领域友好交往，推动老中命运共同体建设持续发展。”如今，老挝正在将其第九个国家社会经济发展五年计划（2021—2025）与中国的“十四五规划”进行深度对接，并依托于中国作为老挝邻国的超大经济体的优势，打造交通、物流、商贸、产业深度融合的中老经济走廊。　　　

第二，设施联通作为主要依托　　

设施联通是“一带一路”建设的优先发展领域，沿线国家实现联动发展的基础。习近平主席强调：“丝绸之路首先得要有路，有路才能人畅其行、物畅其流。”交通基础设施落后使老挝经济发展受到极大制约。老挝23.6万平方千米领土的大部分为山地和高原，且道路崎岖，这使其交通设施联通建设难度很大。2016年，老挝政府提出要将老挝“陆锁国”变“陆联国”的发展战略与中国“一带一路”倡议对接，通过设施联通助推老挝减贫和经济发展。2017年11月，中老签署万象—万荣高速公路建设的联合投资协议、输电线项目的贷款协议和有关未来三年援助的谅解备忘录等一系列合作协议。

工人在中老铁路上施工

中老铁路已经成为两国“一带一路”框架下设施联通的标志性工程。老挝建国数十年来，之所以基础设施落后，基本原因是老挝国内地形地貌复杂，基础设施建设难度大。中老铁路是“一带一路”倡议提出后第一条以中方为主投资建设，全线使用中国设备，采用中国技术标准，联通中国铁路网的跨国铁路。中老铁路修建需要翻越磨盘山、哀牢山、无量山等山脉，跨越元江、阿墨江、把边江、澜沧江，贯通167座隧道，建成301座桥梁，新建隧道、桥梁总长达712千米。沿线居民形象地说，中老铁路不是在天上（桥梁），就是在洞里（隧道），只有在车站时才看得见它。中老铁路修建难度最大的问题不仅是地形复杂，而且铁路沿线隐藏着美国在越战期间疯狂投下的未爆炸的炸弹。据估计，越南战争期间，美国在老挝的秘密行动中投下大量炸弹，至今仍有8000万枚未引爆。修建中老铁路必须先清理这些未爆炸的炸弹。2016年老挝媒体曾有一则报道：“中老铁路中有一段长为16.9千米的未爆炸区域”，为此，老挝国防部成立专项排雷小组，中方也对原施工方案进行调整，中老相关人员在2017年1月至2019年7月期间排除459枚未爆炸炸弹。中老铁路连接老挝的磨丁、琅勃拉邦、万象三个重要节点城市，延伸将联通中泰铁路，并在泰国清迈和中泰铁路相对接，实现北起昆明，南至新加坡，贯通老挝南北的中南半岛国际铁路通道。中老铁路自2021年12月3日至2022年1月3日开通运营的1个月时间内，已经累计发送旅客67万人次，运输货物17万吨。2022年春运期间，中老铁路旅客发送量突破100万人次。中老铁路将为老挝及周边国家旅游业的发展带来新机遇，推动开发高质量跨境旅游产品线路，打造中老泰黄金旅游带，促进服务业发展，为地区整体发展带来活力。

中老铁路上的动车

中老铁路将推动中老经济走廊建设，实现沿线各节点城市和地区在经济合作上联动发展的聚集效应。中老铁路建成前，老挝只有3.5千米的铁路，而中老铁路全长1035千米，其中老挝段为422千米。路通则货通，货通则财至，财至则人旺。中老铁路将使老挝摆脱“陆锁国”的发展困境，推动贸易畅通、资金融通，使进出口大幅增长、外资大规模进入，创造更多的就业岗位。中老铁路使中老经济走廊从设想变为现实，为实现其“陆联国”战略奠定基础。中老经济走廊建设将在铁路沿线形成人流、物流、技术流、资金流和信息流，并以人流聚集劳动力，以物流打造产品，以技术流招揽高端人才，以资金流搭建金融平台，以信息流搞活市场，由此实现越来越高的经济收益，提高人民生活水平。中老铁路首发（成渝—万象）货运班列于2021年12月4日从成都国际铁路港和重庆国际枢纽园区始发，搭载着轻型货车、摩托车配件、化工品和坚果等产品，运往老挝万象市。第二趟班列于2021年12月25日满载化工品、农用机械、装修材料、农产品等货物直达老挝万象南车站，再分拨运往老挝、泰国、缅甸以及柬埔寨等国。中老铁路（成渝—万象）国际班列已经实现每月两班的常态化运行。

中老铁路运输所带来的便利性已经推动老挝经济的联动发展。沿线城市货物和人员实现全天候的快速流动，沿线中心城市率先成为新的经济增长极，并利用丰富的资源率先获得发展，再以铁路为轴，对周边城市和地区发挥辐射效应，周边城市和地区都能享受到中心城市发展带来的红利。老挝《万象时报》文章认为，老中铁路不仅使老挝摆脱“陆锁国”的束缚，而且老挝成为地区互联互通的重要枢纽。据世界银行2020年报告数据，中老铁路的开通运营将使万象至昆明之间的运输价格下降40%至50%，中老铁路将使老挝的贸易收入提升21%。中老铁路作为泛亚铁路东南亚路线的中线，与泛亚铁路东南亚路线的东线、西线相辅相成，构建起连接中国、越南、老挝、缅甸、越南等国的中南半岛铁路网。向北通往中国腹地，向南通往太平洋和印度洋各港口，从而实现老挝从“陆锁国”到“陆联国”的历史性跨越，老挝将迎来经济社会发展的良好机遇。　　

第三，贸易畅通激发内生动力　　　

贸易畅通是经济社会发展的推动力，也是“一带一路”建设的重要载体。贸易又是一个历史范畴，随着社会生产力发展和国际分工而产生，又反过来成为人类社会发展的重要推动力。“正如我们本能地需求食物、居所、爱情与友情一样，贸易也是人类不可分割的内生性本能。”世界范围的贸易可以追溯到16世纪航海大发现后的商业革命，推动世界市场的雏形开始形成。冷战结束后，世界经济朝着全球化方向发展，国际贸易的增长速度就一直高于世界经济的增长速度，而且两者的差距在不断扩大。中国改革开放初期对外贸易开始于1978年兴起的来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，即“三来一补”。对于中小经济体而言，本土市场容量十分有限，国内可消化产品的比重偏小，出口贸易就成为十分重要的选择。老挝作为欠发达国家，存在着资源相对丰富的优势，享有劳动力相对廉价的红利，如果充分利用“一带一路”框架下的贸易畅通平台，与中国及其他“一带一路”沿线国家发展对外贸易，找到“一带一路”沿线产业链的定位，便能实现其经济的跨越式发展。

贸易畅通能够为老挝带来直接的静态利益和动态利益，同时能够实现老挝经济的原始积累，而且推动老挝进行原始技术创新。首先，静态利益表现为老挝在同中国的贸易额增长及由对外贸易所带来的国家收入的增加。老挝有着以矿产为代表的丰富自然资源，中国从老挝进口的商品以农产品、煤炭、矿产等资源密集型产品为主，对老挝出口以汽车、电机、手机、自行车等为主的技术密集型产品，中老双方具有较强的经济互补性。随着中国经济结构的升级和技术不断进步，中老的产能合作也同时推动老挝产业结构的提升。贸易畅通使中老双方的资源能够得到合理配置，提高资源利用效率，扩大贸易规模，老挝能直接通过对外贸易获得更多的利润，增加国家收入。

其次，动态利益体现在老挝在对外贸易方面通过人流、物流、信息流的快速流动，以路为线，进而带动沿线城市乃至整个区域的经济社会发展。老挝北部贫穷落后，但同我国边境相接壤，具有天然的地理运输优势，区域合作将能充分发挥各自的比较优势。中老铁路贯通运营后，老挝境内可以实现航空运输、铁路运输、公路运输“三位一体”的货物运输体系，老挝对外贸易的交通不便形势得到基本扭转，磨丁、万象分别作为老挝北部、南部的门户城市，将成为新的人流、物流中转地，其交通枢纽地位被强化，老挝通过刺激边境对外贸易潜力，带动老挝中部、南部区域发展联动，释放对外贸易的巨大潜力。

贸易畅通还将推动老挝的原始技术创新和产业结构升级。对外贸易规模扩大使得老挝不断探索技术创新，提升产品质量，使产品供给能够与国际市场需求相匹配。这将推动老挝对外出口商品由资源密集型向技术密集型转变，提升老挝的产业结构。老挝亦可借鉴中国丰富的电商运营经验，利用“互联网+”、大数据、5G等先进数字技术，打造智能化、专业化、信息化的物流业新平台，提升供应链管理水平，从而减少人力成本和物力成本，提高效率，在进出口贸易中获得更多的贸易红利。

中老边境贸易还能推动老挝实现对外贸易捷足先登的优势，成为两国贸易的优先合作领域。2015年8月31日，中老两国政府在北京签署《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》。磨憨—磨丁经济合作区的建立有利于促进中老边境人员、货物的流动，提高边境贸易水平，并且能吸引高端人才、技术聚集于边境地区，优化边境产业结构，为经济发展创造内生动力，进而增加两国边境地区人民的收入。磨憨—磨丁经济合作区建立后中老边境贸易量稳中有升，人民生活水平不断提高。2017年磨憨—磨丁口岸的货运量达202万吨，同比增长27％；2018年磨憨—磨丁口岸的货运量达214.1万吨，同比增长6％；2019年磨憨—磨丁口岸的货运量达<span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizin